ПРАВОВАЯ СЛУЖБА В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ: (С коллегии Министерства юстиции СССР). Это была необычная несколько коллегия Министерства юстиции СССР. Впервые в практике с докладом на ней выступил руководитель отрасли — министр угольной промышленности СССР Б. Ф. Братченко. А темой его доклада был опыт правовой работы в Министерстве угольной промышленности. Обсуждению предшествовала большая и сложная подготовка, проведенная сотрудниками Министерства юстиции СССР и Министерства угольной промышленности СССР по обобщению опыта работы юридической службы отрасли. Активное участие в работе коллегии приняли ответственные работники многих министерств и ведомств, ученые, юрисконсульты, работающие в народном хозяйстве.
Директивами XXIV съезда КПСС перед угольной промышленностью поставлена задача довести добычу топлива в 1975 году до 685—695 миллионов тонн. В решении ее определенную роль призвана сыграть правовая служба. Умелое и научно обоснованное использование правовых средств в хозяйственной сфере способно оказать большое влияние на укрепление социалистической дисциплины труда, улучшение деятельности предприятий и объединений, укрепление хозяйственного расчета и повышение эффективности промышленного производства. Вот почему министерство, подчеркнул докладчик, нацеливало юридическую службу отрасли на то, чтобы ее деятельность носила систематический, а главное — профилактический характер.
Особое внимание уделялось улучшению договорно-претензионной работы; о ней неоднократно шла речь на коллегиях Министерства угольной промышленности, за ходом ее установлен постоянный контроль. Ежегодно проводятся совещания по заключению хозяйственных договоров, к участию в которых привлекаются командиры производства, работники снабжения, транспорта, бухгалтерии, юристы. Руководит ими один из заместителей министра. Цель их — совершенствование договорной работы, выявление и исправление ошибок и недочетов. Если учесть, что в отрасли ежегодно заключайся десятки тысяч договоров, от своевременного и надлежащего исполнения которых зависит выполнение плана добычи угля, то станет ясным, почему им уделяется столь пристальное внимание.
Не менее важны четко налаженные учет и контроль за исполнением договоров, а также приемка от поставщиков продукции как по количеству, так и по качеству. С этой целью Главснаб министерства, Управление главного механика и юридический отдел разработали и направили своим предприятиям и организациям единые формы учета поступающей продукции. Это подтянуло не только поставщиков, на экономических показателях которых стали сказываться меры правового воздействия, но и самих угольщиков, усиливших борьбу с бесконтрольностью, бесхозяйственностью, с выпуском брака. Предприятия, изготовляющие оборудование, от бесперебойной работы которого зависят многие экономические показатели шахт и разрезов, в случаях несвоевременной поставки его и в случаях брака вынуждены расплачиваться рублем. Применение норм права позволяет с достаточной достоверностью определить, кто виновен в преждевременном выходе машины из строя: завод-изготовитель или шахта, неправильно ее эксплуатирующая.
Министр приводит цифры, свидетельствующие о возрастающей активности угольных предприятий по взысканию санкций за недопоставку машин и оборудования или за поставку недоброкачественной продукции. И тут радует один приведенный им пример: суммы взысканных с железных дорог штрафов по сравнению с 1969 годом постоянно уменьшаются. Что это — снижение требовательности со стороны работников угольной промышленности? Нет. Анализ показал, что глубокое изучение договорных отношений, практики арбитражных дел и совместное принятие эффективных мер, в том числа и правового характера, способствовали улучшению работы железнодорожников.
К сожалению, не везде так правильно реагируют на санкции за нарушение договорных обязательств. Например, Узловский машиностроительный завод безропотно оплачивает все возрастающие суммы штрафа за недопоставку оборудования или поставку его с нарушением технических требований, но ничего не делает для улучшения его качества. Видимо, надо предусмотреть такие меры, чтобы взысканные суммы более ощутимо сказывались на экономических показателях предприятий.
А некоторые хозяйственники вообще воспринимают выставление претензий как недружественный акт или нанесение чуть ли не личной обиды. В этом смысле почти анекдотически прозвучал приведенный докладчиком случай, когда с Александровского машиностроительного завода в ответ на претензию шахты № 1—2 «Селидовская» прибыло сообщение: «Ваша претензия на 4809 рублей штрафа непонятна. Настаиваем немедленно отозвать претензию, либо прежних взаимоотношений быть не может».
Вполне естественно, что юридическая служба отрасли оказывает положительное воздействие и на собственное производство. Анализируя претензии и иски к угольным предприятиям за нарушение сроков поставки топлива или поставки несоответствующих марок и сортов, с повышенным содержанием золы, влаги и т. д., юристы получают представление о тех или иных недостатках в работе шахт и разрезов и оказывают влияние на их устранение.
Юристы отрасли приняли активное участие в работе по коренной перестройке управления угольными предприятиями. В настоящее время упразднено 84 треста, объединено более ста предприятий, укреплено около пятисот участков, пересмотрена структура и уменьшена численность центрального аппарата министерства. Все это потребовало четко разграничить функции, права и ответственность комбинатов, предприятий, цехов и участков, навести порядок во всех звеньях управления. С участием юристов разработаны положения о директоре шахты, о комбинате, совете директоров, о структурных подразделениях предприятий, включая и центральный аппарат министерства.
Обеспечение сохранности социалистической собственности, бережное отношение к расходованию денежных средств, вскрытие различных злоупотреблений и нарушений законности — тоже одна из важных задач работников правовой службы в народном хозяйстве. Юристы угольной промышленности проводят в этом отношении серьезную работу. Они тщательно анализируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, принимают участие в ревизиях, проверках, инвентаризациях. Благодаря их усилиям по всем фактам хищений, злоупотреблений служебным положением, нарушений финансовой дисциплины приняты необходимые меры, а виновные строго наказаны, в том числе и руководящие работники.
Первостепенную роль в регламентации работы коллектива, выполнении государственных планов, соблюдении дисциплины и организованности играет трудовое законодательство. На угольных предприятиях, отметил докладчик, установлен порядок обязательного предварительного визирования юристами приказов и иных документов правового характера. Здесь проводятся проверит и взаимопроверки соблюдения законов о труде и технике безопасности, результаты которых анализируются руководителями.
Большое внимание уделяется правовому воспитанию трудящихся. В шахтерских клубах и общежитиях, в народных шахтах проводятся лекции и доклады на юридические темы, организуются общественные консультации, вечера вопросов и ответов.
Далее Б. Ф. Братченко говорил о повышении правовой культуры руководителей и инженерно-технических работников, об организационных вопросах деятельности юридической службы, о подготовке и переподготовке кадров. Докладчик отметил важную роль Министерства юстиции СССР и его органов, осуществляющих методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве.
На расширенной коллегии выступили министр юстиции СССР В. И. Теребилоз, заместитель министра промышленного строительства СССР С. С. Курдюков, первый заместитель председателя Центросоюза СССР Н. И. Супотницкий, член-корреспондент АН СССР В. М. Чхиквадзе, заместитель министра лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР А. Г. Дмитрии, начальник юридического отдела Министерства автомобильной промышленности СССР Н. Н. Горбунов.
Принято развернутое постановление коллегии Министерства юстиции СССР, которое будет способствовать улучшению правовой работы не только в угольной промышленности, но и в других отраслях народного хозяйства.
Я. ЕФИМОВ
«Человек и закон»